На первом этапе банковской реформы была создана новая структура государственных банков. Модель реорганизации предусматривала следующие этапы:
• создание двухуровневой банковской системы (Центрального эмиссионного банка и государственных специализированных банков, непосредственно обслуживающих хозяйство);
• переход специализированных банков на полный хозрасчет и самофинансирование;
• совершенствование форм и методов кредитных отношений с предприятиями различных отраслей хозяйства.
Центральное место в кредитной системе страны должен был занять Государственный банк, выполнявший ранее функции кредитования предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.
Таким образом, предполагалось отделить эмиссионную деятельность банков от деятельности по кредитованию хозяйства. На Государственный банк возлагались функции координатора деятельности специализированных банков и проведение единой для всех банков государственной денежно-кредитной политики. Другие банки специализировались на обслуживании народнохозяйственных комплексов (промышленно-строительного - Промстройбанк СССР; агропромышленного - Агропромбанк СССР; жилищно-коммунального хозяйства и социального развития - Жилсоцбанк СССР) или на обслуживании отдельных видов деятельности (кредитование населения - Сбербанк СССР, внешнеэкономической деятельности СССР - Внешнеторговый банк СССР).
